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商標專欄

行政與司法

以“行政與司法”的概念范疇觀察商標評審，具有兩重含義：一是從商標授權確權的整體架構(gòu)上講，商評委作為行政機關的內(nèi)設機構(gòu)，所作的評審裁定和決定具有行政裁決的性質(zhì)，屬于具體行政行為的一種。在2001年以后，程序設計上增加了對評審裁決的訴訟程序，司法機關進入商標授權確權領域，并成為重要的一環(huán)。從機構(gòu)和程序意義上講，商標評審的行政性質(zhì)和后續(xù)司法機關、訴訟行為的區(qū)分應該是界限分明的，但程序的延續(xù)性決定了行政與司法執(zhí)行同樣的法律，在規(guī)則與理念上互動且相互影響，因此“法律共同體”的概念大致上在商標評審領域同樣是適用的。

另一方面，傳統(tǒng)上視為行政機構(gòu)作出行政裁決的商標評審，先天地帶有司法的“基因”。從歷史發(fā)展看，商標評審工作開展之初，商評委采取委員會制的組織形式和審理方式。1995年《商標評審規(guī)則》規(guī)定，商標評審委員會處理商標評審事宜，采取委員投票表決制，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。商標評審委員會委員由熟悉商標法律、從事商標審查工作滿三年或者從事其他法律事務工作滿五年的國家工商局的公務人員擔任，并由國家工商局任命。隨著評審實踐的發(fā)展，為了案件處理的效率和便捷，審理方式逐漸向合議制過渡和轉(zhuǎn)變。2002年《商標評審規(guī)則》規(guī)定，商標評審委員會審理商標爭議案件實行合議制度，由商標評審人員組成合議組進行審理。合議組審理案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。合議制作為簡化版的委員會制，與司法機關的合議庭審理案件有頗多相似之處。當然，隨著司法改革在向以“審者判，判者負責”為核心的審判（庭審）中心主義方向發(fā)展，商標評審的合議制背后仍遵循“首長負責制”的行政機關組織原則，兩者的分野可能會進一步擴大化。而在國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的定位中，知識產(chǎn)權授權確權制度是作為知識產(chǎn)權公共服務而存在，其發(fā)展仍以“優(yōu)化程序，提高效率，降低行政成本”為目標。“更行政”抑或“更司法”雖然確實代表了不同的發(fā)展方向，但很可能只是一個偽命題。

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